2018區(qū)辦年度工作總結(jié)
2018區(qū)辦年度工作總結(jié)
今年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級編制部門的精心指導下，認真貫徹黨的十八大以及中央全面深化改革的精神，聚焦全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推進改革，嚴格機構(gòu)編制管理，全面加強機關(guān)建設，順利完成了全年各項工作任務。
一、穩(wěn)妥推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，行政體制和改革不斷深化
為推動本輪政府機構(gòu)改革工作，落實好中央全面深化改革的有關(guān)精神，我辦積極做好區(qū)委全面深化改革領導小組行政管理體制改革專項小組聯(lián)絡工作，適時召開了各項專題會議，協(xié)調(diào)推進中央和省、市、區(qū)重大改革任務的落實。
（一）精心謀劃和推進政府機構(gòu)改革工作。
為全面貫徹落實省、市有關(guān)政府機構(gòu)改革工作的會議和文件精神，我們按照市委、市政府批復我區(qū)的機構(gòu)改革方案，印發(fā)了《關(guān)于XX區(qū)人民政府機構(gòu)設置的通知》和《關(guān)于印發(fā)的通知》，進行全面動員和安排部署。并按照“先易后難、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、重點突破”的原則積極展開工作，與各部門反復溝通協(xié)商，認真擬定“三定”方案和職責調(diào)整文件，對存在的問題報請領導協(xié)調(diào)解決。今年6個重新組建工作部門的“三定”方案和16個政府工作部門的職責調(diào)整通知均已擬定，部分機構(gòu)整合及職能調(diào)整已經(jīng)到位，此次政府機構(gòu)改革目標任務基本完成。
1、確保了“機構(gòu)精簡規(guī)范、編制合理配置”。 一是機構(gòu)設置不突破限額。改革前，區(qū)政府設置工作部門24個；改革后設置政府工作部門22個。合并重新組建的政府工作部門6個（區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)文化體育出版局、區(qū)食藥監(jiān)局），撤并行政機構(gòu)4個（計生委、農(nóng)辦、煤炭局、科技局）。二是領導職數(shù)不超標配置。改革前區(qū)政府部門核定領導職數(shù)169名，其中正科41名、副科128名；改革后核定領導職數(shù)162名，其中正科27名（減少14名）、副科135名（增加7名）。三是人員編制從嚴控制。政府工作部門行政編制嚴格控制在上級核定的編制總數(shù)內(nèi)調(diào)配。
2、保持了“兩個對接一致”。一是區(qū)政府工作部門“三定”規(guī)定中的職能與上級有關(guān)職能轉(zhuǎn)變、職責調(diào)整的精神和省市“三定”規(guī)定中的職能對接一致，并將有關(guān)規(guī)定中增加、加強等調(diào)整的職能逐條分解落實到了相對應的部門和單位。二是我區(qū)在統(tǒng)籌“三定”規(guī)定時保持與XX區(qū)發(fā)展的實際對接一致。如為加強食品藥品安全屬地監(jiān)管，結(jié)合我區(qū)半城半鄉(xiāng)的區(qū)域?qū)嶋H，將重新組建的食品藥品監(jiān)督管理局設為區(qū)政府工作部門，充實了基層監(jiān)管力量；為推進我區(qū)文化體育事業(yè)的持續(xù)共同發(fā)展，將文化局、體育局合并重新組建了區(qū)文化體育出版局。
3、實現(xiàn)了“三個理順”。此次政府機構(gòu)改革，涉及職責清理和調(diào)整職責在各部門“三定”方案及職責調(diào)整通知中均已明確，實現(xiàn)了“三個理順”：理順部門之間、部門和事業(yè)單位之間、部門內(nèi)設機構(gòu)之間的職責關(guān)系。如將區(qū)經(jīng)濟和科技局承擔的國民經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職責劃入?yún)^(qū)發(fā)改局，將商務局承擔的牲畜屠宰監(jiān)管職責劃入農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）部門。將民宗局、金融辦、財政監(jiān)督管理局、社會救助局、愛衛(wèi)辦等具有行政職責的事業(yè)單位撤銷，職責并入機關(guān)。
（二）深化重點領域的體制機制調(diào)整，完成專項改革任務。
一是完成了食品藥品監(jiān)督管理體制改革。將原先分散的有關(guān)食品藥品監(jiān)督職責進行整合、加強，并相應設置了內(nèi)設機構(gòu)，配備了人員編制，明確了與相關(guān)部門的職責分工。二是完成了衛(wèi)生、計生機構(gòu)和職責整合，印發(fā)了“三定”規(guī)定。三是做好了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的相關(guān)工作，進行了調(diào)查摸底，向市編辦提出了改革建議。
（三）做好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整相關(guān)的工作。
我辦積極與組織、民政、財政等部門協(xié)調(diào)，按照上級編制部門工作要求，匯總情況和數(shù)據(jù)上報，上級批復我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案后，我們及時開展了新設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三定”工作，三定方案已制作完成。
二、大力推進行政審批制度改革，行政權(quán)力運行清晰規(guī)范
（一）全面推行政府部門權(quán)力清單制度。
一是做好安排部署，我們及時與部門協(xié)調(diào)抽調(diào)人員，組建工作隊伍，將任務分解到人。同時，制定了兩個清單編制工作方案，印發(fā)了《關(guān)于編制XX區(qū)政府工作部門權(quán)力清單和責任清單有關(guān)事項的通知》，召開了全區(qū)推行權(quán)力清單和責任清單工作會議，進行安排部署和業(yè)務培訓。二是精心指導。我們制定了兩個清單編制工作指南下發(fā)各部門，并按照統(tǒng)一模式編制了清單的初稿供各部門參考。工作中，對各部門梳理行政職權(quán)、制定職權(quán)運行流程給予指導。三是嚴格審核公布。各部門上報權(quán)力清單初稿后，我們進行認真審核、反復溝通，經(jīng)有關(guān)會議研定后，于6月底將23個部門共計1451項行政權(quán)力向社會公布。四是建立權(quán)力清單動態(tài)管理機制。以區(qū)政府文件的形式對權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整的程序、要求進行了明確。實行行政權(quán)力清單管理，進一步明確了政府部門職權(quán)邊界，促進了依法行政工作，為政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作奠定了良好基礎。
（二）做好行政審批事項的調(diào)整和承接工作。
今年，對照上級有關(guān)行政審批事項調(diào)整文件的內(nèi)容和要求，我區(qū)對相關(guān)的行政審批事項進行了銜接調(diào)整，共承接、新增行政審批事項8項，合并1項，更名3項，調(diào)整為其它權(quán)力7項，不列入保留目錄1項。其中將原保留的5項和新承接的1項非行政許可審批事項調(diào)整為其它權(quán)力事項，不再保留“非行政許可審批”項目。
（三）推進行政審批標準化建設和行政審批中介服務清理規(guī)范工作。
為進一步優(yōu)化審批流程，我們與有關(guān)部門單位研究制定了行政審批項目目錄管理辦法和規(guī)范行政審批意見，不斷完善網(wǎng)上審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，減少審批環(huán)節(jié)，明確審批時限，加強審批監(jiān)督，提高審批效率。同時，會同有關(guān)部門開展了行政審批中介服務清理規(guī)范工作，對涉及行政審批的中介服務事項進行了清理，對中介服務機構(gòu)進行了規(guī)范。
三、創(chuàng)新和加強機構(gòu)編制管理，資源使用效益明顯提高
（一）嚴格管理，控制機構(gòu)編制總量。
一是實行機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理，凡是涉及區(qū)屬各部門各單位職能調(diào)整和機構(gòu)、編制、領導職數(shù)增減等事項的，都由編辦先調(diào)研、提出意見，再召開編委會議集體研究，并由機構(gòu)編制部門行文落實。二是嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，按權(quán)限和程序報批機構(gòu)編制事項。對副科以上機構(gòu)的設立、升格和高配副科以上領導職務等事項，均依據(jù)市編辦的批復文件進行辦理。三是堅決落實中央、省、市關(guān)于財政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，守住“底線”、不碰“紅線”，嚴控編制總量，認真做好控編減編工作。我們堅持區(qū)編委對控編減編負總責，制定了方案并組織實施。通過全面落實各項工作責任，實現(xiàn)了全區(qū)行政編制總量、事業(yè)編制總量只減不增。相比較2012年度編制數(shù)：我區(qū)行政編制增加140名（均為市級下達編制：其中改設街道辦事處80名、跨層級調(diào)整11名、軍轉(zhuǎn)5名、政法9名、市級下發(fā)食藥監(jiān)局行政編制35名）；事業(yè)編制增加558名（其中市級下發(fā)中小學教師編制552名、市級下發(fā)食藥監(jiān)局機關(guān)其他編制6名）。
（二）服務發(fā)展，盤活機構(gòu)編制存量資源。
今年新設學校4個，加掛牌子2個，撤銷機構(gòu)1個，爭取市級下達增加我區(qū)教職工編制187名，并行文調(diào)整了城區(qū)中小學校編制，協(xié)調(diào)做好了教育等部門招考招聘和人才引進工作，為新錄用人員辦理了入編手續(xù)。工作中，為保障重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用編需求，我區(qū)加強了對編制存量的盤活：一是對各單位現(xiàn)有編制按實際工作情況進行適當調(diào)整，如從區(qū)占破道管理辦公室劃轉(zhuǎn)部分人員編制到區(qū)廣場綜合管理辦公室，從XX區(qū)開發(fā)管理辦公室劃轉(zhuǎn)人員編制到區(qū)房屋征拆中心。二是對長期空編單位實行收編，收回的編制由編制部門集中統(tǒng)一管理、調(diào)配，如收回區(qū)民政局社區(qū)服務中心站長期空余編制10名。三是在機構(gòu)改革中，根據(jù)各部門的機構(gòu)職責調(diào)整情況，統(tǒng)籌兼顧，相應調(diào)整人員編制，保證重點部門的機構(gòu)編制需求，促進了全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、加強機構(gòu)編制實名制管理和監(jiān)督檢查，政策法規(guī)落實得到有效保障。
（一）嚴格規(guī)范機構(gòu)編制實名制管理。
我們的實名制管理，人員入編登記及時、手續(xù)規(guī)范、資料完整。今年，在實名制管理上，一是積極促進實名制管理在干部人事、機構(gòu)編制和財政管理中的數(shù)據(jù)對接、協(xié)同運用。組織部門在任用干部、調(diào)配人員時按單位的空編和職數(shù)情況辦理，防止了超編進人和超職數(shù)配備領導干部；人事部門在調(diào)配、招考錄用人員時按單位的空編情況辦理，杜絕了超編進人；財政部門在核撥工資時按編制性質(zhì)和經(jīng)費形式辦理，實行了財政預算與人員編制的掛鉤。二是按照湘編辦[2015]24號文件精神，對實名制數(shù)據(jù)進行了復核完善，解決了數(shù)據(jù)不全的問題，補錄了相關(guān)信息。
（二）加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。
一是堅持機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度，每年都將機構(gòu)編制工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門績效考核，平時不定期督促檢查，按上級要求配合做好專項督查，還于年底按照區(qū)里統(tǒng)一部署，安排人員深入單位現(xiàn)場檢查。二是進一步提高“12310”機構(gòu)編制舉報電話等舉報平臺的影響，擴大舉報的信息來源，積極健全機構(gòu)編制部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政等部門在機構(gòu)編制違紀違規(guī)行為責任追究中的協(xié)調(diào)配合機制，合力開展編制使用審核情況及違規(guī)進人問題專項監(jiān)督。三是根據(jù)省、市兩級“三超兩亂”專項治理工作的要求，切實做好消化超編人員工作。對歷史遺留的少數(shù)單位超編人員通過自然減員、干部交流、人員流動、編制調(diào)劑等措施進行消化，今年消化26名。
五、扎實做好事業(yè)單位分類和改革，突出事業(yè)單位公益性。
（一）全面完成事業(yè)單位分類，為促進改革打好基礎。
根據(jù)《XX區(qū)事業(yè)單位分類工作方案》、《XX區(qū)事業(yè)單位分類指導目錄》，將全區(qū)310個區(qū)屬事業(yè)單位進行了分類，經(jīng)編委會研究確定，行政類事業(yè)單位9個，公益一類事業(yè)單位283個，公益二類事業(yè)單位13個，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位5個，按要求將各事業(yè)單位的分類情況發(fā)函告知其主管部門。
（二）統(tǒng)籌做好各類事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整。
結(jié)合政府機構(gòu)改革，一是統(tǒng)籌研究部門所屬事業(yè)單位的改革，做到行政部門與事業(yè)單位的改革有機銜接。將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸了行政機關(guān)，公路、運管、畜牧水產(chǎn)保留機構(gòu)，轉(zhuǎn)為公益類；民宗局、金融辦、財政監(jiān)督管理局、社會救助局、愛衛(wèi)辦等職責并入機關(guān)后，機構(gòu)撤銷；對職能弱化或不能正常開展業(yè)務的4個行管辦、林業(yè)投資管理服務中心等予以撤并。二是對經(jīng)營性事業(yè)單位下湄橋電影院、郴州影劇院、社區(qū)服務中心站等實行人員只出不進管理。三是對公益事業(yè)單位做好機構(gòu)編制調(diào)整，明確與主管部門的關(guān)系，落實法人自主權(quán)，擴大規(guī)模和服務效益。
六、加強事業(yè)單位登記管理，依法登記意識進一步增強。
（一）依法做好日常登記工作。
依照登記法規(guī)，在事業(yè)單位法人登記辦證工作中，我們?nèi)鎸嵭芯W(wǎng)上登記，縮短辦證時間，切實提高服務效率，登記法人223個（其中今年設立登記5個），對事業(yè)單位申請辦證做到及時辦結(jié)。同時，加強法人證書使用管理，調(diào)研法人機構(gòu)運行情況，依法對信息發(fā)生變化和已撤銷法人及時辦理了手續(xù)，變更登記16個，注銷登記3個。對4所新設學校登記辦證，銜接教育部門通知申辦人員集中進行了培訓，講解了操作知識，快速完成了法人登記手續(xù)。
（二）實施事業(yè)單位年檢和開辦資金登記制度改革工作。
按照上面的改革精神，建立了年度報告公示制度，對221個單位報送的年度報告書分2批次進行了公示，面向社會接受監(jiān)督。實行了開辦資金確認制，事業(yè)單位申辦設立、變更登記，無需再由中介機構(gòu)驗資。實行年報公示制后，我們從對事業(yè)單位開展業(yè)務活動、法定代表人履行職責等方面加強監(jiān)管，草擬了事業(yè)單位法人事中事后監(jiān)管工作辦法，對證書所載事項及使用情況可采取實地核查，將法人年度報告情況及運行情況作為機構(gòu)編制調(diào)整的重要依據(jù)。
七、抓好機關(guān)建設和其他工作，干事創(chuàng)業(yè)形象進一步樹立。
（一）抓好機關(guān)事業(yè)單位中文域名和網(wǎng)上名稱管理工作。
為落實好中央、省、市關(guān)于加強網(wǎng)絡信息安全管理的要求，按照分工，認真履行了成員單位職責，印發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位網(wǎng)站開辦審核、資格復核和網(wǎng)站標識管理工作的通知》，廣泛宣傳、摸底，為10個機關(guān)事業(yè)單位開辦的網(wǎng)站掛上標識；注冊政務和公益域名307個，今年續(xù)費133個。
（二）抓好“四型”機關(guān)創(chuàng)建工作。
圍繞“強素質(zhì)、樹形象”，積極開展了“四型”機關(guān)創(chuàng)建活動。一是搞好調(diào)研。組織干部深入涉改部門和工作對象進行調(diào)研，對單位和個人的有關(guān)機構(gòu)編制事項的調(diào)研，都形成專題匯報材料，提出的意見建議得到了區(qū)編委領導的充分認可；同時加強信息宣傳，報送信息9篇、調(diào)研文章4篇。二是拓展“四型”機關(guān)創(chuàng)建。組織干部參加工間操、西河徒步、球賽、法規(guī)知識競賽、計算機應用技能比賽等活動，進一步提高干部隊伍精氣神。
（三）加強作風紀律和黨風廉政建設。
一是開展作風大提質(zhì)活動。按照作風辦的部署和要求，精心制定了活動方案，加強了工作紀律考勤、作風督查，干部在立足崗位改進作風優(yōu)化服務的同時，積極圍繞區(qū)里中心任務，為民服務，在精準扶貧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設等工作中密切聯(lián)系群眾，進一步提質(zhì)作風。二是認真落實黨風廉政建設主體責任。按照區(qū)委部署要求，我辦多次召開了專題會議，并將落實情況納入黨內(nèi)民主生活內(nèi)容；班子成員按要求認真參加了區(qū)級分管領導廉政談話和廉政黨課，并表態(tài)承諾。進一步強化了黨風廉政建設責任意識，完善了落實黨風廉政建設責任制，推動了主體責任落實。三是認真搞好廉政風險防控工作。按要求組織全辦人員認真厘清職權(quán)、繪制流程圖、查找風險、評估風險等級，制定防范措施，召開專題會議討論，編印廉政風險防控工作手冊并上報。風險防控工作做到人人參與，細化到每個崗位，查出風險點67個，制定防控措施46條。進一步規(guī)范完善了機關(guān)管理制度，促進了黨風廉政建設。
（五）積極落實區(qū)里安排的其他工作任務。
一是在精準扶貧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、平安創(chuàng)建、基層組織建設等工作中積極落實區(qū)里安排的任務。組織干部多次深入華塘曹家田村、年溪沖村，月峰黃花嶺村等地開展扶貧工作。尤其是在貫徹中央關(guān)于精準扶貧工作指示精神上，我辦根據(jù)區(qū)里的部署，將干部分2隊由班子成員帶領，4次深入華塘鎮(zhèn)曹家田村開展扶貧攻堅暨“一進二訪”活動，與6戶貧困戶結(jié)成幫扶對子。二是認真履行了成員單位工作職責。人口計生，做好了綜治考核的各項工作，沒有違法生育行為發(fā)生。政法綜治，管好自己的人，處理好信訪事項，搞好了民調(diào)和平安創(chuàng)建工作。三是搞好城市創(chuàng)建工作。按照三創(chuàng)辦要求，組織干部在責任路段開展了三清一化和文明勸導活動。黨員干部盡心盡責，清掃道路衛(wèi)生，勸導不文明行為等，完成了區(qū)里安排的城市“三創(chuàng)”工作任務。
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