北京娛樂信報 2003-07-17
北京市正在通過立法來澄清一個概念：學校只對學生負有教育、管理和保護的職責，而不承擔監護責任。在此之前，許多人都認為，學校是學生的臨時監護人。
昨天下午，市人大常委會第5次會議聽取了市人民政府關于《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例(草案)》的說明及市人大教科文衛體委員會審議意見的報告。該條例草案明確劃分了意外事故發生后，學校、教職工、社會及家庭應承擔的責任，并指出事故糾紛可通過協商、教育行政部門進行協調和訴訟等3種途徑來處理。
條例草案規定了學校不承擔責任的10種情形：因不可抗力造成的事故；學校能證明，校方不知道學生有特異體質或疾病，在教育活動中發生事故的；學校有證據證明，學校及教職員工已經充分履職，但仍沒有避免事故發生的；在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中意外發生事故的。以上四種情形，學校都不承擔責任。此外，還有六種情形學校無過失；如學生自行上學、放學、返校、離校途中發生事故的；學生在學校教學活動或者集體活動期間擅自外出發生事故的；學生違反學校規定在非教學活動期間自行到校活動，或者放學后自行滯留學校期間發生事故的；在教學活動期間，學校和學生以外的第三人造成事故的；學生自殺、自傷的；其他在學校管理職責范圍以外發生事故的。
條例(草案及修改建議稿)說，學校要保證學生教學和生活設施的安全；考查學習和生活用品的質量和安全性；對已知有疾病不適宜參加教學活動的學生，給予必要的照顧；學生擅自離校時，學校及時告知其監護人；教職員工遵守工作紀律，不得擅自離崗，不能體罰學生等。
學校對學生的安全保護意識不強，預防措施存在隱患是造成意外事故的主要原因。因此條例(草案)專門設立了《事故的預防》一章。此外，由于學校沒有專項的賠償經費，因此，條例(草案)要求，政府應組織學校向保險機構辦理責任保險，所需費用從教育經費中列支。(信報記者白延龍)
學校要舉“無過錯”證據
信報訊 (記者 李譜春 謝德良) 一旦學生出現人身傷害事故，只要學校沒有證據證明自己無過錯，就應承擔一定責任--昨天記者從市政府法制辦獲悉，本市即將出臺的《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》中增加了學校過錯推定責任。
據悉，在該條例的征求意見稿中，有關學生出現人身傷害事故的歸責原則上只是規定了過錯責任原則。但在征求意見中，市高院建議采取過錯推定原則，目前已被采納。“過錯責任原則要求承擔責任的前提是過錯方在主觀上就有過錯，”北京市惠中律師事務所田岷律師介紹，“而過錯推定原則是一方如果沒有證據證明自己沒有過錯，就要承擔一定責任。這是為了保護處于弱勢地位的一方而設立的。”
據市政府法制辦人士介紹，采納這條意見的原因，是學校在收集證據方面有優勢，而受害方在受傷害的情況下收集證據的能力是有限的，如果只規定過錯責任對于學生來說相對不合理。同時針對實踐中出現的問題，增加一些在特定情況下由學校證明自己履行職責的規定更為妥當。
新聞背景
學生傷害事故三年360起
市教委主任耿學超說，由于社會各方面對學校責任性質的認識不清，影響了事故的解決和認定。近3年來，本市共發生學校賠償經濟損失的學生傷害事故360余起，其中有一半以上的學校在處理事故時遇到困難。
2002年北京“兩會”期間，有9個區縣的代表團共135名市人大代表及政協委員提出了議案或提案，呼吁加強本市中小學生人身傷害事故預防與處理工作，盡快制定這方面的法規。
《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例(草案)》初稿擬定后，在政府網站上全文公布，征求社會意見，反復修改后，形成了現在的條例草案。
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