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某市漁港建設現(xiàn)狀問題及對策
在全國上下掀起的新農(nóng)村建設熱潮中，面臨資源衰退、效益滑波、增收困難的漁區(qū)和漁村，如何全面協(xié)調(diào)推進社會主義新漁村建設，是擺在沿海各級政府面前的熱點和難點。漁區(qū)漁民往往依港而居，漁港是漁船停泊、漁貨裝卸、漁需物資供應、漁船維修的重要集聚區(qū)，也是支撐漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，依托漁港特別是中心漁港這個重要載體開展社會主義新漁村建設是漁區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢。
一、**市漁港建設現(xiàn)狀
浙江省**市現(xiàn)有國家確認的漁港8個，其中國家一級群眾漁港2個，國家二級群眾漁港1個，國家三級群眾漁港1個，其余4個漁港三蒜、龍門、觀岙、車關漁港未進行評級。隨著漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，該市對漁業(yè)基礎設施的投入也不斷加大，近年除了建造了石塘漁港一號防浪堤、釣浜漁港防浪堤外，每年都安排一定的專項資金用于漁港碼頭等基礎設施的建設和維護。
漁港的建設，對該市漁區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到十分積極的作用，主要表現(xiàn)在漁港的建設使?jié)O區(qū)的各項基礎設施明顯改善，有力地推進了漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設，極大地拉動了漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動了平安漁業(yè)建設，有效地促進了和諧漁區(qū)的建設。
二、圍繞新農(nóng)村建設在漁港建設中需要解決的矛盾
按照中央提出的新農(nóng)村建設二十字方針，為進一步發(fā)揮漁港對漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施建設完善、漁區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用，從而推進漁區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，應該解決以下幾個矛盾。
（一）漁船數(shù)量與漁港建設不相適應的矛盾。漁港的建設首先需要解決的是漁船的避風和安全這個頭等大事，**市的漁船數(shù)量與漁港可避風面積的矛盾十分突出。**位于祖國大陸海岸線的中部，地勢突出，既是新千年曙光首照地，又是臺風頻繁登陸地，臺風強度大，頻度高，目前除了礁山漁港、釣浜漁港能避臺風外，其它的漁港都無法發(fā)揮防臺避風的作用。每遇臺風，全市將近2/3的漁船（近2000多漁船）不能就近在避風港內(nèi)避風，而必須趕到鄰近縣市去避風。每年臺風季節(jié)漁船防臺壓力安全隱患十分突出，經(jīng)常有漁船在外出避風過程中出現(xiàn)機械故障或遭強風襲擊而出現(xiàn)安全事故。特別是2004年云娜臺風，有近130艘漁船被強臺風刮到海塘堤壩上，造成漁船和塘壩都嚴重受損，光這一項就造成直接經(jīng)濟損失近1000萬元。因此，漁港建設既是解決漁船避風漁業(yè)安全的首要問題，也是漁區(qū)新農(nóng)村建設的重要基礎。
（二）漁業(yè)的低效益與漁港建設大投入的矛盾。**市的漁業(yè)在上世紀90年代初快速發(fā)展期，漁業(yè)效益和漁民收入都居于全市各個產(chǎn)業(yè)的前列，漁業(yè)稅也是當時的一個重要稅種，那時的漁港建設除了市政府投入外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有一定的投入，漁民也自愿集資參與建設。但隨著資源的快速衰退，石油價格上漲及其它生產(chǎn)成本的上漲，漁業(yè)效益嚴重滑波，而漁港建設是資金需求巨大且沒有直接回報的公益項目，雖然近幾年該市各級都很重視漁業(yè)基礎設施建設，但還是不能滿足一次性投入巨大的漁港建設對資金的需求。因此，政府應該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的時候，結合漁區(qū)新農(nóng)村建設的實際，重點解決漁港建設資金問題，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）漁港建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不相銜接的矛盾。過去在漁港建設中考慮的總是如何以最少的投入，建成盡可能多漁船避風的港池，而較少考慮與當?shù)氐募?zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展結合起來，也沒有考慮到漁港建成后對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，特別是二三產(chǎn)業(yè)的拉動作用。在今后的漁港建設中，除了要解決漁船的避風問題外，還應當考慮與當?shù)丶?zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展相銜接。
（四）漁港建設與漁區(qū)新農(nóng)村建設的關聯(lián)度問題。漁港作為漁貨和漁需物資的集散地，其資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、漁民集聚等優(yōu)勢日益突出，與漁區(qū)集鎮(zhèn)建設的關聯(lián)度也進一步加強。該市前期因為資金因素，漁港建設比較分散，同時由于漁港建設和集鎮(zhèn)建設分別由不同的部門負責，當?shù)氐募?zhèn)規(guī)劃也很少與漁港的布局和建設有機結合，同時缺少集聚功能強大的一個中心漁港，造成漁港與漁村及漁業(yè)集鎮(zhèn)的關聯(lián)度不強。因此，在以后的漁港建設和規(guī)劃中要與新農(nóng)村建設和規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，重點是通過建設中心漁港來帶動當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，促進當?shù)氐募?zhèn)建設，從而使?jié)O港成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設的重要載體。
三、幾點建議
（一）科學論證，合理布局，做好漁港規(guī)劃。針對**市漁船多、臺風強、港灣眾、分布廣的特點及漁船每年為防臺避風東躲西藏損失巨大的現(xiàn)狀，在漁港建設中首先根據(jù)各個港灣的自然特點，包括港池面積、水深、水流、航道、淤積等各種因素，結合漁船分布，在確保漁船能夠安全避風的基礎上，通過科學論證，合理規(guī)劃好漁港建設布局，重點是規(guī)劃好中心漁港的建設，造福當?shù)貪O民，全面推進新農(nóng)村建設。
（二）提高認識，加大投入，推進漁港建設。漁港作為一項公益性基礎設施建設，投入巨大而沒有直接的經(jīng)濟回報，往往出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢投入，縣級政府不想投入的情況。其實通過漁港建設和合理規(guī)劃，漁港對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動作用是非常巨大的。因此，各級政府及相關部門應當提高對漁港建設的認識，擺脫漁港光投入無產(chǎn)出的思想，實行“工業(yè)反哺漁業(yè)，城市支持漁村”，加大投入，大力推進漁港的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)變漁區(qū)經(jīng)濟增長方式。漁區(qū)經(jīng)濟一直都是一漁獨大，捕撈興則漁區(qū)興，捕撈衰則漁區(qū)衰。漁民長年在海上，造成漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達。漁民消費要跑到其他集鎮(zhèn)或到城市里去消費；轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民也由于文化素質(zhì)不高，技能欠缺，當?shù)鼐蜆I(yè)崗位稀缺，往往轉(zhuǎn)產(chǎn)不成重新下海。通過漁港特別是帶動能力更強的中心漁港的建設，科學規(guī)劃，整合資源，合理布局二三產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步吸引外來資金投資建設包括漁民新區(qū)、漁需物資交易市場、漁船修造、水產(chǎn)加工、漁業(yè)休閑旅游、供油等，使?jié)O區(qū)能夠通過漁港這個載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既可以解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及其家屬的就業(yè)，增加漁民收入，也可以使?jié)O區(qū)經(jīng)濟能夠健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（四）完善功能，整體推進，實現(xiàn)漁區(qū)新農(nóng)村建設。今后漁港特別是中心漁港的建設，應當改變過去傳統(tǒng)的漁港和漁業(yè)的概念，而將漁港建設和漁區(qū)新農(nóng)村建設有機結合起來，充分發(fā)揮漁港的集聚效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用，為此在漁港建設過程中要重點做好以下工作：一是加強規(guī)劃。除了規(guī)劃建設防波堤漁用碼頭等海上區(qū)域，解決漁船防臺避風漁貨裝卸外，更要使?jié)O港的規(guī)劃進一步延伸到陸上，規(guī)劃好臨港水產(chǎn)品加工區(qū)、交易市場、供油區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)、漁船修造區(qū)、綜合加工區(qū)、休閑娛樂區(qū)、漁民新區(qū)、綜合管理區(qū)等區(qū)塊的配套設施建設，實現(xiàn)漁港的綜合功能。二是理順各種關系。以前漁業(yè)部門對漁港的建設和管理基本上停留在海上或岸線的一部分陸地，而漁港功能規(guī)劃中的其他功能建設涉及到國土、城建、交通等部門，漁業(yè)部門很難協(xié)調(diào)，造成目前漁港與其他的配套設施建設不協(xié)調(diào)。今后漁港特別是中心漁港的建設，漁區(qū)各級政府要理順體制，通盤考慮，完善漁港的功能，通過漁港建設使?jié)O區(qū)的集鎮(zhèn)建設經(jīng)濟發(fā)展整體推進，從而為漁區(qū)早日實現(xiàn)社會主義新漁村建設發(fā)揮更大的作用。
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